HRS je u parlamentarnu proceduru prije par mjeseci uputio Nacrt Zakona o izmjenama i dopunama zakona o igrama na sreću. Iako je od struke (ljudi iz financijskog sektora i porezne uprave) Nacrt ocijenjen kao izvrstan, iako je i sama Vlada rekla kako Nacrt nosi pozitivne promjene, Vlada je dala negativno mišljenje, pozivajući se na birokratsko nomotehničke odredbe, koje se uobičajeno ispravljaju u samoj parlamentarnoj proceduri
, objavila je Hrvatska republikanska stranka navodeći kako će, bez obzira na negativno mišljenje, u dalju parlamentarnu proceduru dati prijedlog Nacrta, stavljajući isti na dnevni red sljedeće sjednice Parlamenta.
HRS je priopćio kako nacrt donosi konkretne mjere za uređenje online tržišta, pravednije oporezivanje, jaču zaštitu građana i usklađivanje s europskim standardima, a upravo to Vlada u svom mišljenju ne osporava, nego odgađa
.
Jasne odredbe
Prvo, reguliraju se ključne stvari koje aktualni zakon tek površno regulira, poput priređivanja igara putem internetskih platformi i aplikacija. Uvode se jasne definicije igrača, korisničkog računa, online klađenja, internet kasina, virtualnih sportova, eSport klađenja i sl., kao i proizvođača softvera i tehničkih rješenja. Druga ključna stvar je što se uvodi porez na bruto prihod od igara na sreću (GGR) s varijabilnim stopama po vrstama igara. Nacrt predviđa i pravednu raspodjelu prihoda te reguliranje licenciranja i oporezivanja proizvođača softwarea i tehničkih rješenja. Uvodi se obveza otvaranja i verifikacije korisničkog računa, zabrana sudjelovanja maloljetnika, video- identifikacija ili provjera dokumenta, praćenje transakcija i obustava isplata kod sumnjivih aktivnosti, uz obveznu suradnju s Poreznom upravom i nadležnim tijelima
, navodi HRS.
Dodaju kako je nacrt detaljno obrazložen, uz pozivanje na direktive i praksu Europske unije te preporuke FATF-a, i sadrži konkretnu fiskalnu projekciju rasta prihoda za Federaciju u realističnom scenariju oko 20 milijuna KM godišnje dodatnih prihoda samo od poreza na GGR, a potencijalno i preko 35 milijuna KM.
Neuvjerljivo mišljenje
Zašto je Vladino negativno mišljenje neuvjerljivo? Vlada FBiH u svom mišljenju priznaje da Nacrt sadrži kvalitete, ali ga odbija zbog navodnog izostanka 'sveobuhvatne razrade' i nomotehničkih detalja. To su razlozi koji se uobičajeno rješavaju u parlamentarnoj raspravi, amandmanima i radu nadležnih odbora, a ne izgovor za blokadu čitave reforme, jer se radi o Nacrtu koji ide u javnu raspravu, ne o Prijedlogu zakona. Nacrt donosi jasne stope poreza na GGR i tri scenarija prihoda, dok se Vlada zadovoljava tvrdnjom da već postoji 'naknada' od 5% i 10% koja je 'de facto porez' te da je eventualno treba povećati 'nakon analize', vješto manipulirajući činjenicama, jer aktualni zakon 10% propisuje isključivo za Lutriju BiH, a 5% parcijalno za pojedine vrste igara i priređivače, gdje teret ovih 5% plaćaju igrači, a ne priređivači igara na sreću. Nigdje ne postoji jedinstven i sveobuhvatan GGR model za sve priređivače, što je upravo ono što naš Nacrt uvodi. U samom Nacrtu je urađena analiza zasnovana na podacima Porezne uprave FBiH o prometu kladionica i kasina i na međunarodnim praksama
, priopćio je HRS navodeći kako Vlada niti osporava te podatke, niti nudi bolji model
.
Iz HRS tvrde kako Vlada pogrešno navodi da su identifikacija igrača i dio tehničkih uvjeta već uređeni zakonom i pravilnicima, kao i da se postupak prijave sumnjivih transakcija ne može dodatno normirati Zakonom.
Upravo suprotno stoji u nedavno usvojenoj Strategiji za prevenciju ovisnosti koju je uradila ta ista Vlada, a gdje se izričito govori o neometanom pristupu kladionica maloljetnicima. Nacrt također regulira detaljno oglašavanje priređivača igara na sreću, uvodi registar promotora, zabranu oglašavanja prema maloljetnicima i obmanjujućih tvrdnji, obvezu oznake 18+ i odgovornog igranja, te poreznu vidljivost prihoda 'affiliate' partnera što je više, a ne manje zaštite potrošača. Vlada ovo odbacuje paušalno tvrdeći kako ograničavanje oglašavanja nije jasno definirano, niti usklađeno s drugim propisima, ali ne navodi koji su točno dijelovi sporni. Vlada u obrazloženju svog negativnog mišljenja nije definirala niti jednu zakonsku prepreku daljoj proceduri, nego se upustila u definiranje političkih stavova u cilju zadržavanja statusa quo i pogodovanja priređivačima igara na sreću
, navodi HRS.
Zaštita maloljetnika
Dodaju kako fiskalno, Nacrt nudi jasan GGR model i konkretne, višemilijunske, projekcije rasta prihoda, Vlada nudi opću tvrdnju da 'treba analiza'+. Društveno, Nacrt jača zaštitu maloljetnika, transparentnost oglašavanja i borbu protiv ovisnosti, Vlada to ne osporava. Usklađenost s EU, Nacrt se izravno oslanja na direktive EU i sudsku praksu, Vlada se poziva na usklađivanje s EU i FATF-om tek kao razlog da se pričeka neki budući Vladin prijedlog. Zbog toga ćemo inzistirati na daljnjoj parlamentarnoj proceduri, kako bi se otvorila javna rasprava o uređenju sektora igara na sreću i ugradile eventualne tehničke korekcije kroz amandmane. Očekujemo od zastupnika spremnost podržati reformu koja donosi više prihoda, jaču zaštitu građana i veću transparentnost, a ne konstantno skrivanje iza pozivanja na 'proceduru' kako bi se očuvalo postojeće stanje, u službi priređivača igara na sreću
, priopćili su iz HRS-a.
