Revizorska izvješća posljednje dvije godine upozoravaju kako nabavke vozila vrijedne 1,5 milijuna maraka za ratne vojne invalide u Federaciji ne ostavljaju dovoljno prostora konkurenciji pa ovaj natječaj posljednjih godina dobija uvijek ista tvrtka.
Ali u federalnom ministarstvu su odlučili uglavnom ignorirati ova upozorenja i ponovno raspisati natječaj sa gotovo identičnim specifikacijama automobila.
Federalno ministarstvo za pitanja branitelja i invalida Obrambeno-oslobodilačkog rata završava ovogodišnji natječaj za nabavku 50 automobila za ratne vojne invalide sa stopostotnim invaliditetom, ali je specifikacija vozila gotovo identična prošlogodišnjoj za koju revizori upozoravaju kako smanjuje konkurenciju.
Niz godina Federacija izdvaja po više od milijun maraka za nabavke automobila za ratne vojne invalide po gotovo identičnim specifikacijama vozila. Revizori su zaključili kako takvi uvjeti na natječaju znače da vlasti ne vode dovoljno računa o posebnim potrebama pojedinačnih korisnika ovih automobila niti o konkurenciji na natječaju.
Tako je ovaj natječaj do sada dobivala isključivo jedna tvrtka pojavljujući se kao ponuđač zajedno s po jednom drugom tvrtkom.
Mervan Miraščija, stručnjak za javne nabavke iz Fonda otvoreno društvo, kaže kako bi revizorska izvješća Ministarstva za pitanja branitelja i invalida u dijelu o nabavci automobila trebao dobiti više pažnje u Parlamentu, izvršnoj vlasti, ali i među tužiteljima.
Činjenice iz ovog slučaja ukazuju da već treću godinu natječaj za nabavku automobila vrijednosti preko 1,5 milijuna KM može zadovoljiti samo jedan proizvođač automobila u svijetu, trebala bi sve da nas zabrine, a posebno nadležna tužiteljstva u Federaciji
, kaže Miraščija.
Svake godine Federacija kupi više od 50 karavan automobila za ratne vojne invalide. U natječaju se traže automobili s automatskim mjenjačem, a zbog niza drugih specifikacija, poput snage motora, revizori su ranijih godina upozoravali Ministarstvo kako treba prilagoditi zahtjeve tako da se više proizvođača odnosno prodavača automobila može natjecati.
Ali dokumentacija iz natječaja koju je analizirala Balkanska istraživačka mreža Bosne i Hercegovine (BIRN BiH) pokazuje kako su u proteklim godinama pravljene tek manje izmjene natječajne dokumentacije i da je sve natječaje dobila tvrtka "Porsche BH" nastupajući zajedno s po još jednom tvrtkom.
Ministarstvo slične specifikacije navodi u natječajima još od 2018. godine, a revizori na to upozoravaju u svoja dva posljednja izvješća.
Revizori ponavljaju upozorenja
U izvješću za 2019. godinu, preporučili su kako je potrebno sačiniti tehničku specifikaciju na način kako bi se osiguralo poštivanje načela jednakog tretmana i nediskriminacije potencijalnih ponuđača, u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama i stvarnih potreba korisnika, a ista preporuka se našla i u nedavno objavljenom izvješću za 2020. godinu.
U posljednjem izvješću su naveli i to da u tehničkoj specifikaciji nisu uzete u razmatranje posebne potrebe korisnika ratnih vojnih invalida 100 posto prve kategorije u ovisnosti o njihovom zdravstvenom stanju i objavljena je nabavka jednoobraznih automobila.
Ne možemo potvrditi da su Uredbom propisane tehničke specifikacije, koje su objavljene u natječajskoj dokumentaciji, osigurale uvjete aktivne konkurencije i jednak pristup nadmetanju, u skladu sa (…) Zakonom o javnim nabavkama BiH, niti da su zadovoljile potrebe svih korisnika RVI 100 posto I. kategorije
, navedeno je u revizorskom izvješću za 2020. godinu.
Usprkos ovim upozorenjima, Federalno ministarstvo za pitanja branitelja i invalida u novom ovogodišnjem natječaju je zadržalo većinu specifikacija, dodajući mogućnost da automobili budu crvene boje, kao i da najmanja radna zapremina može biti 1.300 umjesto ranijih 1.400 kubika.
Nažalost, mišljenja revizora se očigledno ne poštuju, pa će se i predmetna nabavka, kao i one iz 2019. i 2020. godine, najvjerojatnije završiti sa velikim brojem preuzimanja natječajske dokumentacije - 18 ponuđača, te samo jednom ponudom
, kazao je Miraščija u razgovoru vođenom prije isteka roka za slanje ponuda navodeći da je natječaj prethodno dobivala grupa ponuđača "Porsche BH" Sarajevo i "Una Auto" Bihać.
Ukratko, mišljenja sam da se ne radi u interesu javnih financija Federacije BiH, ratnih vojnih invalida i njihovih potreba, već isključivo uske skupine preprodavača automobila u Federaciji BiH
, kaže on.
Temeljem preporuka revizora, novinari BIRN-a BiH u svojoj Bazi službenih automobila izdvajaju natječaje koji mogu ograničiti konkurenciju navođenjem preuskih specifikacija ili na sličan način. Od 2018. godine do danas izdvojeno je više od 180 natječaja.
U Ministarstvu tvrde kako su postupili po preporukama Ureda za reviziju institucija u Federaciji iz 2019. godine tako što su 2020. izmijenili Uredbu o osiguravanju sredstava za nabavku putničkih automobila ratnim vojnim invalidima 100 posto prve skupine u dijelu tehničkih svojstava vozila, tehničke specifikacije. Izmjene su napravili i u 2021. godini.
Izmjene se prevashodno odnose na osiguranje transparentnosti, jednak i nediskriminirajući tretman prema svim kandidatima i ponuđačima u provođenju javne nabavke, kako bi upravo veći broj njih ispunio uvjete za učešće u postupku javne nabavke, a samim tim i krajnji korisnici dobili što kvalitetniji putnički automobil koji odgovara njihovim potrebama
, kažu u odgovoru iz Ministarstva.
U svom odgovoru navode i kako ratni vojni invalidi nikada nisu imali primjedbi na nabavljena vozila.
Shodno naprijed navedenom, jasno je da ovo ministarstvo poštuje preporuke Ureda za reviziju institucija u Federaciji BiH, a kroz izmjene i dopune Uredbe
, smatraju u Ministarstvu.
Puno zainteresiranih, ali samo jedna ponuda
Vlada Federacije BiH još od 2006. godine donijela je Uredbu o osiguravanju sredstava za nabavku putničkih automobila ratnim vojnim invalidima 100 posto prve skupine, a u kojoj se, između ostalog, specificiraju tehnička svojstva putničkih automobila koji se nabavljaju.
Miraščija smatra kako od 2014. godine i stupanja na snagu aktualnog Zakona o javnim nabavkama BiH, navedene specifikacije putničkih automobila u uredbama bi trebale biti ništavne, jer su u suprotnosti s odredbama Zakona o javnim nabavkama.
U Ministarstvu kažu kako se i dalje pridržavaju ove uredbe koja je mijenjana nekoliko puta upravo iz razloga osiguranja aktivne konkurencije, odnosno osiguranja naćela jednakog tretmana i nediskriminacije potencijalnih ponuđača. Ali i zahtjeva RVI-a koji su putem svojih predstavnika involvirani kako u donošenje svih izmjena i dopuna Uredbe, tako i u rad Komisije za javne nabavke, ali i u formiranje spiskova ratnih vojnih invalida 100 posto I skupine kojima se dodjeljuju vozila nakon provedenog postupka javne nabavke
, objašnjavaju iz Ministarstva.
Iz navedenog je jasno da su predstavnici ratnih vojnih invalida 100 posto I skupine uključeni u cjelokupan proces - kako odabira, tako i dodjele vozila, a dosadašnja višegodišnja iskustva odabira i dodjele vozila (…) potvrđuju da su ratni vojni invalidi kojima se dodjeljuju vozila, izuzetno zadovoljni vozilima, te da tehničke specifikacije odgovaraju njihovim potrebama, posebno imajući u vidu da se radi o najtežoj kategoriji ratnih vojnih invalida
, dodaju iz Ministarstva.
Ovaj vrijedni natječaj od 2015. godine dobija tvrtka "Porsche BH" iz Sarajeva. Još jedan ponuđač zajedno s ovom tvrtkom do 2018. godine bio je "Inter Auto" iz Tuzle, dok je od 2019. godine to bio "Una Auto" iz Bihaća.
Iz "Porschea BH" su za BIRN BiH odgovorili da tvrtka u skladu sa zakonom utvrđenim pretpostavkama i svojom poslovnom politikom, sudjeluje u postupcima javnih nabavki koji se objavljuju od strane ugovornih tijela a koje za predmet imaju robe i usluge iz njihovog asortimana
.
Oni nisu željeli komentirati dio revizorskog izvješća o dobivanju natječaja navodeći kako je provođenje natječaja obaveza ugovornog tijela odnosno institucije.
Na dan predviđen za otvaranje ponuda, 2020. godine, zaprimljena je žalba na natječajsku dokumentaciju tvrtke "ProEx" iz Sarajeva, gdje je navedeno kako tehnička specifikacija odgovara samo jednoj robnoj marki i jednom modelu vozila, te su navedene četiri karavanske verzije automobila koji ne zadovoljavaju uvjete u dijelu radne zapremina motora, zapremine prtljažnika, vrste goriva i opreme vozila - zračni jastuk za koljena vozača.
Ova žalba je odbačena jer za nju u konačnici nije uplaćena naknada za pokretanje žalbenog postupka i jer nije sadržavala sve elemente žalbe niti dokaze u prilogu.
Iz Ureda za reviziju institucija u Federaciji BiH kažu kako su u svojim izvješćima ukazivali na potrebu preispitivanja Uredbe o osiguranju sredstava za nabavku putničkih automobila ratnim vojnim invalidima, kao i način raspodjele automobila.
Suprotno preporukama Ureda, izmjenama Uredbe omogućena je ponovna dodjela automobila ratnim vojnim invalidima (…) koji su već ostvarili pravo na dodjelu putničkog automobila u ranijim godinama, te su izvršene izmjene i tehničke specifikacije automobila tako što se uvećala jačina motora, opseg motora i veličina prtljažnika sa podignutim zadnjim sjedištem, što je sve uticalo i na uvećanje vrijednosti automobila za 5.000 KM na ukupnu vrijednost 30.000 KM
, navode iz Ureda za reviziju.
Kako su objasnili, izmjene tehničke specifikacije nisu osigurale poštivanje načela jednakog tretmana i nediskriminacije potencijalnih ponuđača, a u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama, s obzirom na to da je 2020. godine 16 potencijalnih dobavljača preuzelo natječajsnu dokumentaciju, a dostavljena je samo jedna ponuda, dok je u 2019. godini 18 ponuđača preuzelo dokumentaciju, a samo je jedan u konačnici dostavio svoju ponudu.
Stoga je preporuka ponovljena u izvješći za 2020. godinu.
Iz Ministarstva su potvrdili kako do isteka roka 27. srpnja ove godine na natječaj nije dostavljena niti jedna ponuda.
