Vlada Federacija odlučna je u namjeri da sustav za borbu protiv korupcije i organiziranog kriminala učini maksimalno učinkovitim. 'Paket' mjera koji Vlada planira realizirati trebao bi, barem je takav cilj, zadati jak udarac kriminalu.
U prvom koraku Vlada namjerava donijeti zakon o oduzimanju imovinske koristi stečene kaznenim djelom i prekršajem. Taj zakon je već usvojen u formi nacrta na posljednjoj sjednici Zastupničkog doma Parlamenta FBiH i na dnevnom je redu predstojeće sjednice Doma naroda Parlamenta FBiH. Njime će se uspostaviti i agencija za upravljanje oduzetom imovinom.
Potom će se donijeti još jedan zakon kojim će se formirati neka vrsta federalnog 'USKOK-a', odnosno posebni istražni odjel Tužiteljstva FBiH za borbu protiv korupcije i organiziranog kriminala. Namjera Vlade FBiH je i predložiti zakon o zaštiti prijavljivača korupcije i drugih kriminalnih djela ("zviždača") . Tako bi se trebao zaokružiti sustav koji će omogućiti dostizanje pravde i kažnjavanje kriminalaca.
Kad ne može na razini države…
Kritičari ovih prijedloga kažu da na državnoj razini već postoje agencije koje su zadužene za istragu, koordinaciju i procesuiranje korupcije i organiziranog kriminala te postavljaju pitanje ima li smisla u takvoj situaciji osnivati novu entitetsku agenciju ili bi bilo bolje jačati postojeće državne, primjerice SIPA-u ili napokon odobriti rad i financijska sredstva za jačanje Agencije za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije na državnoj razini. Štoviše, čuju se i ocjene da je vladajuća "šestorka" na državnoj razini dogovorila spuštanje ove problematike na nižu razinu. Smatraju kako se time žele kreirati nove agencije nad kojima će imati lakšu političku kontrolu kako bi time upravljali istragama i prikrili korupciju u vlastitim redovima. Naši sugovornici iz Ureda premijera FBiH kažu kako se ne žele baviti komentiranjem bilo kakvih spekulacija koje dolaze iz određenih krugova.
"Donošenje ovog zakona predviđeno je potpisanom platformom koja predstavlja osnovu za formiranje vlasti. Ono što je bitno istaknuti je da kazneno zakonodavstvo u BiH autonomno egzistira na razini države i entiteta, tako da u trenutačnom ustavno-pravnom uređenju donošenje sličnog zakona na razine države ne znači da FBiH ne bi morala donijeti svoj zakon i obratno. Svjedoci smo i da već godinama ne postoji potrebna politička volja kako bi se ovaj zakon donio na razini države, što ne znači da od toga treba odustati i Vlada FBiH poziva na usvajanje sličnog zakona na razini države BiH", ističe naš sugovornik.
Budući da bi se sve uredilo zakonom i radilo bi se o posebnom odjelu unutar Tužiteljstva FBiH, iz Vlade FBiH odbacuju sve insinuacije kako se radi o nekoj agenciji koja će biti izvan sustava kao neozbiljne.
Kriminal se danas isplati
Zakonom o oduzimanju imovinske koristi stečene kaznenim djelom i prekršajem osniva se agencija čiji je zadatak upravljanje oduzetom imovinom, bilo privremeno ili trajno. Agencija neće imati nikakve izvršne ili istražne ovlasti, već bi postupala isključivo po nalogu suda i raspolagala imovinom koja je trajno ili privremeno oduzeta sudskom presudom.
Uspostavom agencije za upravljanje oduzetom imovinom otklanja se jedan od najvećih problema s kojim se susreću institucije kaznenog progona u FBiH kad je riječ o upravljanju privremeno oduzetom i oduzetom imovinskom koristi. Naime, trenutačno u FBiH, kao ni na razini BiH, ne postoji institucija koja bi se bavila ovim poslom, a koji je od vitalnog interesa za okončanje postupka oduzimanja imovinske koristi. Koliko je trenutačna situacija loša, najbolje pokazuje podatak da u proteklom razdoblju gotovo da i nije bilo ozbiljnijeg oduzimanja kriminalom stečene imovine.
Za naše sugovornike iz Vlade FBiH ovo je jedan od osnovnih argumenata protiv tvrdnji kako se ovim zakonom uvodi neka paralelna institucija.
"Te tvrdnje su zlonamjerne i neozbiljne jer upravo je nedostatak ovakve agencije ključni razlog zbog kojeg čak i u onim rijetkim slučajevima, gdje je nezakonita imovina do danas oduzeta sudskom presudom, ona nije prešla u posjed države, već se i dalje nalazi u posjedu osoba za koje je sud utvrdio da su tu imovinu stekle nezakonito, čime se praktično šalje poruka da se kriminal isplati."
Posebni zakon
Predloženi nacrt zakona kreiran je kao "lex specialis" kojim se namjeravaju otkloniti sve normativne prepreke za primjenu instituta oduzimanja imovinske koristi pribavljene kaznenim djelom koje trenutačno egzistiraju u praksi. Time bi se trebali stvoriti svi nužni uvjeti potrebni za učinkovito utvrđivanje, privremeno oduzimanje, oduzimanje i upravljanje takvom koristi, smatraju u federalnoj Vladi.
Kako bi se utvrdio određeni stupanj vjerojatnosti o postojanju imovinske koristi pribavljene kaznenim djelom, zakon sadrži odredbe o provođenju financijskih istraga. To je važan segment učinkovitog prikupljanja dokaza koji ukazuje na dovoljnu osnovu sumnje o postojanju imovinske koristi koja se u okvirima postupanja Suda može oduzeti. Odredba o financijskim istragama predstavlja novi, jak alat u rukama tužitelja koji na ovaj način mogu koristiti kapacitete svih institucija u FBiH za vršenje ovih istraga, a one su prema odredbama ovog zakona dužne pružiti svu vrstu pomoći u vršenju ovih istraga.
Donošenje ovakvih propisa, kao posebnih propisa, sve je prisutnija europska, ali i regionalna praksa i upravo je primjena ovakvih zakona omogućila učinkovitiju borbu protiv kriminala i oduzimanje ogromne imovine stečene vršenjem kaznenih djela koja se potom stavlja na raspolaganje tijelima države i na taj način od nje korist ima cjelokupno društvo. Najbolji pokazatelj su nam naši susjedi. Srbija i Hrvatska su primjenom ovakvih zakona oduzeli stotine milijuna eura vrijednu imovinu od kriminalaca, čime su zadali jak udarac organiziranom kriminalu, što su prepoznale i priznale relevantne međunarodne institucije.
Zakon već u proceduri
Nacrt zakona o oduzimanju imovinske koristi pribavljene kaznenim djelom i prekršajem usvojen je u formi nacrta na posljednjoj sjednici Zastupničkog doma Parlamenta FBiH, a uvršten je u dnevni red predstojeće sjednice Doma naroda Parlamenta FBiH. Zastupnički dom je također usvojio zaključak da se organizira i javna rasprava u vezi s ovim zakonom i to u razdoblju od 60 dana, nakon čega bi se Vlada FBiH trebala izjasniti o prijedlogu zakona koji će biti upućen u daljnju parlamentarnu proceduru.
Oduzimanje i imovine stečene prekršajem
Jednostavno rečeno, nitko ne može zadržati imovinsku korist stečenu kaznenim djelom, bez obzira o kakvoj vrsti djela se radilo. Nacrtom zakona se njegova primjena proširuje i na imovinsku korist pribavljenu činjenjem prekršaja. Intencija je da se donošenjem jednog ovakvog propisa osiguraju uvjeti za oduzimanje svakog oblika protupravno pribavljene imovinske koristi u FBiH, za što postoji opravdana potreba, jer prekršajna delikvencija u nekim slučajevima rezultira značajnim stjecanjem imovinske koristi koja se shodno univerzalnim pravnim principima također treba oduzimati u zakonom uređenim postupcima.
Privremeno oduzimanje prije sudske presude
Središnji i ključni dio zakona sadrži odredbe kojima se uređuje pokretanje postupka, postupanje suda po odredbama ovog zakona, mjere osiguranja imovinske koristi koja je predmet oduzimanja kao i zaštita prava trećih osoba tijekom postupka. Postupak za oduzimanje imovinske koristi pribavljene kaznenim djelom se može voditi neovisno od postojanja kaznenog postupka, što je vrlo važno jer omogućuje nadležnim tijelima da odmah po saznanju da postoji imovinska korist za koju postoji vjerojatnost da je stečena nezakonito zatraže od nadležnog suda izricanje mjera osiguranja radi vođenja postupka za trajno oduzimanje.
Sudskom presudom oduzima se korist
Isključivo sudskom presudom oduzima se imovinska korist pribavljena kaznenim djelom, kojom prilikom sud postupa kontradiktorno, omogućavajući optuženom pravo na obranu uz dodatnu obvezu obrazlaganja presude. Na sve odluke Suda kojima je određeno privremeno ili trajno oduzimanje imovinske koristi ovim zakonom su omogućena učinkovita pravna sredstva žalbe višem sudu. "Dakle, nikakve politike ili utjecaja bilo koje razine vlasti na postupak oduzimanja, privremenog ili trajnog, nema niti može biti. Sve primjedbe koje se iznose na tom tragu rezultat su čistog politikantstva, nepoznavanja materije i zle namjere", ističu iz Vlade FBiH.
