Zajedničko stajalište hrvatskih ministara u Vladi FBiH

03. rujna 2009. 10:42:58

Hrvatski ministri u Vladi Federacije BiH utvrdili su zajedničko stajalište u kojemu su ocijenili kako je preglasavanje oko Prostornoga plana područja posebnih obilježja na posljednjoj sjednici jedino bilo motivirano zaustavljanjem izgradnje autoceste na koridoru Vc, te su naveli pravne, stručne, financijske i političke razloge protiv pokušaja zaustavljanja ovoga projekta na duže razdoblje.

S T A J A L I Š T E

hrvatskih dužnosnika u Vladi Federacije BiH u odnosu na Odluku o usvajanju prostorne osnove Prostornog plana područja posebnih obilježja od značaja za Federaciju BiH “Autocesta na koridoru Vc“ za razdoblje od 2008. do 2028.

Uvod

Na Helsinškoj Paneuropskoj konferenciji održanoj 1997.god. utvrđen je ogranak međunarodnog koridora Vc i to na pravcu: Budimpešta-Osijek-Sarajevo-Ploče. Bosna i Hercegovina je tek 2004.god. počela izradu planersko – studijske i projektne dokumentacije autoceste na koridoru Vc sa sljedećim fazama:

Izrada građevinsko-tehničke studije (generalnog projekta)
Izrada idejnih rješenja
Izrada idejnog projekta
Izrada studije utjecaja na okoliš
Izrada prometne studije i studije opravdanosti
Izrada prostorne osnove, itd.

Dokumentaciju su radile brojne domaće i međunarodne tvrtke koje su izabrane putem međunarodnog javnog natječaja, a međunarodne financijske institucije su izrađenu dokumentaciju visoko ocijenile u smislu stručnog i metodološkog pristupa. Nakon izrade gore navedene dokumentacije, a za pojedine prioritetne dionice autoceste na koridoru Vc, pristupilo se i izradi Glavnih projekata. Sredinom prošle godine na prijedlog Vlade Federacije BiH, Parlament Federacije BiH je usvojio slj. odluke:

Odluku o pristupanju izradi Prostornog plana područja posebnih obilježja od značaja za Federaciju BiH „Autocesta na koridoru Vc“ (Službene novine F BiH, broj:48 od 06.08.2008.god.) i
Odluku o utvrđivanju područja „Autocesta na koridoru Vc“ područjem posebnih obilježja od značaja za Federaciju BiH (Službene novine F BiH, broj:56 od 08.09.2008.god.) i
Programom i planom aktivnosti za izradu prostornog plana „Autocesta na koridoru Vc“ (Službene novine F BiH, broj:48 od 06.08.2008.god.) predviđena je izrada plana u dvije faze.

Na sjednici Vlade Federacije BiH održanoj 27.08.2009. god. nalazila se, između ostalih točka i točka dnevnog reda: Odluka o usvajanju prostorne osnove Prostornog plana područja posebnih obilježja od značaja za Federaciju BiH „Autocesta na koridoru Vc“ za razdoblje od 2008.do 2028.god.,a čiji je predlagač bilo Federalno ministarstvo prostornog uređenja. Obzirom na izniman značaj ovog projekta za Bosnu i Hercegovinu i Federaciju BiH, kao i sve pravne, stručne, financijske i političke okolnosti koje su povezane s njegovom uspješnom realizacijom, bili smo prisiljeni da se suprotstavimo svim pokušajima koji imaju za cilj obustaviti ili usporiti izgradnju Autoceste na koridoru Vc. Jedan od očiglednih primjera destrukcije ovog projekta je i navedena Odluka Federalnog ministarstva prostornog uređenja koju je na sjednici Vlada Federacije BiH nadglasavanjem i prihvatila, unatoč protivljenju svih nazočnih hrvatskih ministara. To smo učinili zbog sljedećeg.

Pravni razlozi

Prilikom utvrđivanja prostorne osnove u cijelosti se zanemarila činjenica postojanja ranije usvojenih dokumenata kao što su: Prostorni plan Bosne i Hercegovine, Prostorni plan grada Mostara, Prostorno- prometna studija cestovne mreže u HNŽ-K, 2006.-2020.god.,itd.
Predloženi materijal je direktno u suprotnosti s člankom I i člankom II Odluke Parlamenta Federacije BiH (Sl. novine F BiH, br.56 od 08.09.2008.god.). U članku III, stavak drugi je predviđena i moguća izmjena trase pod određenim uvjetima. Ni jedan od tih uvjeta za moguću izmjenu trase nije ispunjen. Ne postoji potrebna stručna planersko – studijska dokumentacija, a kamoli ona koju je mjerodavno tijelo prihvatilo.
Ne radi samo o novoj trasi nego o sasvim drugom koridoru. Tko je taj koji dopušta sebi slobodu kršenja Odluke vrhovnog zakonodavnog tijela u Federaciji BiH. Mi na to nikad ne možemo i nećemo pristati. To bi bilo ne samo protuzakonito, nego bi dovelo u pitanje već potpisane Ugovore, kao i dobivanje odobrenih i obećanih financijskih sredstava od strane međunarodnih financijskih institucija. Kakav bi u tom slučaju bio pravni kredibilitet i povjerenje u institucije Federacije BiH, od strane domaće javnosti međunarodne zajednice zaključite sami.
U materijalima za navedenu sjednicu Vlade Federacije BiH, osim odluke koja sadrži dva članka i s priloženim mišljenima na tu odluku, nismo dobili nikakav sažetak prostorne osnove Prostornog plana Autoceste na koridoru Vc, kako bi smo prije Vlade vidjeli o čemu se radi.

Stručni razlozi

Nedopustivo je da položaj trase autoceste koji je definiran obuhvatom (500 metara) u Odluci Parlamenta F BiH uopće nije stručno analiziran niti obrađen. Od Jablanice do južne granice je oko 91 km, a od te dužine čak se predlaže 71 km sasvim nove trase (ili oko 78%). Ovakav radikalan izbor sasvim novog koridora, od rijeke Save do mora, predložen je samo u široj zoni grada Mostara i Hercegovine. Za to nemamo nikakve valjane argumente niti kvalitetno i stručno izrađene studije (građevinsko-tehnička studija, Studija zaštite utjecaja na okoliš, Studija utjecaja na vodotoke, zaštita spomenike kulture, Studija opravdanosti, Prometna studija itd.). Za izradu ovih studija potrebno je najmanje 3-4 godine i to ne računajući vrijeme izrade Idejnog rješenja, Idejnog projekta i Glavnog projekta autoceste.
Planirana izmjena, ne samo trase, nego i koridora, nije rezultat provedenih stručnih analiza nego nečeg sasvim drugog. Što se tiče uloge Savjeta plana očigledno je da resorno ministarstvo nije koristilo njegov stručni potencijal nego je na karti samo „povuklo liniju“, a Savjetu odredilo ulogu „paravana“.
U Odlukama Parlamenta F BiH su i date koordinate trase u Gauss-Krugerovoj projekciji zbog toga što su prethodno uređene sve potrebne studije. Ove Studije se mogu dovesti u pitanje, ali samo izradom novih i kvalitetnijih Studija koje su trebali biti izrađene prije bilo kakve pomisli o eventualnom izmještanju trase, odnosno izboru novog koridora.
Da bi se predložena prostorna osnova Prostornog plana, odnosno predložena izmjena trase uopće mogla razmatrati, potrebno je da se ta ideja o izmjeni (eventualno poboljšanje ) razradi u potpunosti po fazama do iste razine do koje je urađena dokumentacija trase iz idejnog projekta.

Smatramo neprihvatljivim zanemarivanje činjenica:

da su u realizaciji projekta autoceste sudjelovali značajni domaći i inozemni stručni i znanstveni potencijali,
na području Hercegovine je izrađena Prostorno prometna studija i Strategija cestovne mreže HNŽ_K je usvojena gdje se vodilo računa ne samo o položaju autoceste nego o cjelokupnoj postojećoj i planiranoj mreži cesta s osvrtom i na JJAC kao i o spoju gradova na autocestu,
dakle jako studiozno i metodološki ispravno promišljanje prostora i cestovnog prometa na području Hercegovine,

Kao alternativa ovim dostignućima trasa autoceste se drsko i neutemeljeno mijenja po diktatu Federalnog ministarstva prostornog uređenja.

Ovakav pristup Federalnog ministarstva prostornog uređenja koji nije zasnovan na stručnim saznanjima, niti općeprihvaćenoj metodologiji je u najmanju ruku neozbiljan, a sigurno vodi zaustavljanju čitavog Projekta i povratku u prošlost za najmanje četiri godine.

Financijski razlozi

Već su raspoloživa sredstva iz potpisanog ugovora s EBRD-om, a u tijeku je okončanje procedure i potpisivanje ugovora s EIB-om. Pored ovog traju pregovori i s drugim međunarodnim financijskim institucijama (Kuvajtski fond, Saudijski fond itd.). Zbog naprijed navedenog bila bi neoprostiva pogreška da zbog naše selektivnosti, anarhičnosti i različitog tretmana pojedinih prostora i regija čitav Projekt izgradnje autoceste kroz Federaciju BiH bude doveden u pitanje. To je jednostavno nedopustivo osobito u ovo vrijeme recesije, a i zbog velike materijalne štete koja bi nastala u tom slučaju (provizija na neiskorištena kreditna sredstva, troškovi i vrijeme izrade sasvim nove projektne dokumentacije, moguće otkazivanje kreditnih aranžmana itd.). U potpisanom ugovoru o zajmu između EBRD-a i BiH, članak III stoji obveza da će se svi projekti (dionice) tretirati na jednak način što do sada nije bio slučaj, a još jedna potvrda za to je i ovakav odnos Federalnog ministarstva prostornog uređenja. Poigravanje s međunarodnim financijskim institucijama i moguće otkazivanje već potpisanih financijskih ugovora imalo bi nesagledive posljedice.

Politički razlozi

Samovoljnim političkim odlukama nekih dužnosnika položaj trase se nastoji radikalno mijenjati, osobito u zoni grada Mostara i Hercegovine. Novi prijedlog trase i koridora Federalnog ministarstva prostornog uređenja nije usuglašen s gradom Mostarom, općinama Čapljina i Ljubuški, koji su dostavili i pismeno očitovanje. Pored navedenog pismeno se očitovao i predsjednik Vlade HNŽ-K. Ovakav odnos otvara mnoga politička pitanja i imat će značajne posljedice na budući funkcioniranje ne samo Vlade F BiH, nego i šire. Nedopustivo je da resorno ministarstvo prostornog uređenja po proizvoljnom i osobnom ophođenju utvrđuje nove trase i nove koridore koje su po svemu sudeći rezultat dogovaranja u nekim otuđenim centrima moći, a ne rezultat rada u institucijama legalno izabranih vlasti. Ovim putem pozivamo svoje kolege iz Vlade Federacije BiH da, umjesto nadglasavanja, ova pitanja rješavamo na način međusobnog uvažavanja, konsenzusa i poštivanja već dostignutih rezultata. Članovi Vlade Federacije BiH iz reda hrvatskog naroda: