Građani u različitim kantonima nemaju ista prava i obaveze kada organiziraju javna okupljanja i prosvjede, dok vlasti u Federaciji odugovlače s donošenjem entitetskog zakona usklađenog s europskim standardima.
U vrijeme održavanja ovogodišnjeg prosvjeda u Sarajevu za prava lezbejske i gej zajednice, predsjednik Naroda i pravde i zastupnik u Kantonalnoj skupštini Elmedin Konaković najavio je donošenje restriktivnijih propisa za održavanje javnih okupljanja u Kantonu Sarajevo.
On je najavio ograničavanje prostora za javna okupljanja, kakvo postoji u nekoliko drugih kantona, što je praksa koju su stručnjaci ocijenili suprotnom europskim standardima.
Konaković je u lipnju obrazložio da će lokacije za javna okupljanja biti "definirane u zonama u kojima ne dolazi do ugrožavanja prava i sloboda drugih osoba, zdravlja ljudi, sigurnosti ljudi i imovine i ometanja javnog prometa". On je inicijativu, pokrenutu u vrijeme održavanja Povorke ponosa, pravdao zaustavljanjem prometnog kolapsa u Sarajevu.
Ali nakon lipnja nije bilo razmatranja ovakvih izmjena.
Predsjedavajući Skupštine Elvedin Okerić potvrdio je kako je inicijativa došla do kolegija i da još nije razmatrana, ali je najavio da će se to uskoro dogoditi. Kazao je kako nema komentar na pitanje je li preciziranje mjesta za javna okupljanja može voditi ka većem ograničavanju ljudskih prava.
Znamo postojeći zakon, vidjet ćemo koji će prijedlozi doći i, naravno, gledat ćemo da unaprijedimo i taj zakon, kao što smo se trudili da unapređujemo i sve druge zakonske propise, prije svega u interesu građana
, kaže Okerić.
Kritike županijskih zakona
U izvješću Europske komisije o napretku BiH za 2022. godinu, navodi se da bi BiH posebno trebala osigurati puno poštovanje, zaštitu i promociju slobode okupljanja i izražavanja i suzdržati se od daljnjih aktivnosti koje negativno utječu na ostvarivanje ovih prava.
Izvješće navodi da nije ostvaren napredak u ispunjenju jednog od 14 prioriteta za približavanje Europskoj uniji, a u vezi s osiguranjem poticajnog okruženja za civilno društvo, prvenstveno poštujući europske standarde o slobodi udruživanja i slobodi okupljanja.
Kritike se posebno odnose na ograničavanje okupljanja u Republici Srpskoj, ali je istaknuto i da se propisi o slobodi okupljanja trebaju uskladiti u cijeloj zemlji i sa europskim standardima, posebno vezano za ograničenja i odgovornosti organizatora.
BIRN BiH je prošle godine pisao o targetiranju aktivista u Banjoj Luci zbog navodnog kršenja Zakona o javnom okupljanju, što su sudovi kasnije odbijali potvrditi.
Bivša rukovoditeljica ureda Civil Right Defenders u BiH koja je posvećena zaštiti ljudskih i prava na okupljanje, Ena Bavčić, kaže kako se u Federaciji onemogućavaju spontana okupljanja češće u manjim sredinama, gdje ljudi na okupljanjima nemaju pristup medijima i institucijama.
Sudionici i organizatori takvih okupljanja se suočavaju s novčanim, prekršajnim kaznama, zastrašivanjem, pa čak i nasiljem, kao što je bio slučaj sa prosvjedima u Kruščici. Najčešće se ovakvi pritisci vrše nad ljudima koji prosvjeduju kako bi zaštitili okolinu, ali i sa manjim radničkim prosvjedima, kao što su prosvjedi radnica Fortune iz Gračanice
, objašnjava Bavčić.
On smatra kako bi postojanje krovnog zakona na državnoj ili entitetskim razinama olakšalo razumijevanje prava na okupljanje u BiH, koji bi bili usklađeni s međunarodnim normama.
Mislim da je prvi korak ka tom odvajanju administriranja okupljanja od policije, koja treba da bude angažirana kao organ zaštite, a ne kao organ koji odlučuje o okupljanjima i načinu [njihovih] održavanja
, kaže Bavčić.
Jedinstven zakon u Federaciji je u proceduri za donošenje, ali vlasti nisu priopćile kada očekuju njegovo konačno usvajanje. Svaka od deset županija ima svoje zakone o okupljanju. Analiza BIRN-a BiH pokazuje da oni od organizatora okupljanja traže donekle različite uvjete.
Rok u kojem organizatori moraju najaviti okupljanja razlikuje se u županijama kao i obveza traženja odobrenja. U većini županija potrebno je samo najaviti skup, ali u nekima je i dalje potrebno dopuštenje policije. Razlikuju se također i mogućnosti gdje se skupovi mogu održati.
Aktivisti i stručnjaci, uz razlike u zakonima, navode i dodatne nedostatke s kojima se suočavaju u Federaciji - predviđanje kazni, promatranje prava na okupljanje kao sigurnog pitanja, birokratizacija postupaka te nevoljnost primjene propisa.
Policijska uprava će, ukoliko su zadovoljeni svi zakonski uvjeti, donijeti rješenje o odobravanju održavanja javnoga okupljanja u vremenu i mjestu naznačenim u prijavi za održavanje javnoga okupljanja
, stoji u Zakonu o okupljanju ovoga Sarajevskog kantona.
U ovom kantonu su predviđene i kazne za organizatore mirnih okupljanja, ako o tome na vrijeme ne obavijeste policiju, na šta posebno upozorava Misija OSCE-a u BiH.
Iz Misije kažu kako pozdravljaju spremnost Ministarstva unutarnjih poslova ovog kantona da reformira Zakon o javnom okupljanju. Ministarstvo je BIRN-u BiH potvrdilo da je u pripremi nacrt novog zakona.
Izmjene u zakonu Federacije
Vlasti u Federaciji u posljednjih nekoliko godina pripremaju entitetski zakon.
OSCE-ov Ured za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) je 2018. godine dao detaljnu analizu Prednacrta zakona te nekoliko preporuka kako da se tekst poboljša.
Iz ODIHR-a su, između ostalog, naveli da Prednacrt zakona ima restriktivan pristup slobodi mirnog okupljanja, te da ne omogućava potpuno uživanje ovog osnovnog ljudskog prava jer postavlja velika opterećenja organizatorima okupljanja.
Krajem listopada Vlada Federacije je usvojila Nacrt zakona o javnom okupljanju, ali još uvijek nije objavila njegov tekst.
U vijesti o usvajanju na stranici Vlade je objavljeno kako su sada predviđena i spontana okupljanja. Ona, u većini županijskih zakona, nisu bila predviđena. Prema mišljenju Bavčić, na taj način se krše međunarodna načela iz oblasti slobodnog okupljanja.
Ona dodaje kako je usvojeni Nacrt puno pozitivniji od ranijeg prednacrta te donosi određena unaprijeđenja u odnosu na županijske zakone - kao što je prepoznavanje spontanog okupljanja.
Međutim, član 38. određuje neproporcionalno visoke kazne organizatorima za okupljanja koja nisu najavljena 72 sata ranije
, kaže Bavčić i dodaje da ovo ostavlja prostor za pogrešna tumačenja značenja termina spontanih okupljanja, te ostavlja mogućnost pritiska na sudionike.
Pozitivno je i da se ovim zakonom obaveza zaštite javnog okupljanja stavlja na policiju, a ne organizatora okupljanja kao do sada, smatra ona.
Uz to je pozitivno što se odgovornost za štetu stavlja na pojedince i pojedinke, a ne na organizatore ili redare, kao što je to prije bio slučaj
, kaže Bavčić za koju je to veliki korak naprijed, kao i mogućnost najavljivanja okupljanja - koje se više ne tretira kao prijava, nego kao obavijest.
U Hercegovačko-neretvanskoj županiji u važećem zakonu je ograničeno i mjesto održavanja prosvjeda i drugih mirnih okupljanja građana.
Glasnogovornik županijskog Ministarstva unutarnjih poslova Ljudevit Marić je kazao da je prema odluci Gradskog vijeća održavanje prosvjeda u Mostaru predviđeno na platou Sjevernog logora i Sportskom centru Kantarevac.
Prema Zakonu ove županije, tijela lokalne samouprave mogu odrediti mjesto na kojem se svako javno okupljanje može održati.
U Hercegbosanskoj županiji Zakon predviđa da lokalne zajednice mogu odlučiti na kojim mjestima se skupovi mogu održavati bez najave. Ministarstvo unutarnjih poslova HBŽ je BIRN-u BiH potvrdilo da do sada niti jedna lokalna zajednica nije donijela takvu odluku. Oni su također kazali da je pokrenuta procedura pripremanja novog zakona o javnom okupljanju.
Tako da je u formi nacrta zakon o mirnom okupljanju i u formi prednacrta zakon o javnim priredbama u Hercegbosanskoj županiji
, navode u odgovoru.
Razlike županijskih zakona
Svi sada važeći zakoni o javnom okupljanju u županijama koje je analizirao BIRN BiH traže od građana prijavu mirnog okupljanja. U dvije županije okupljanje je potrebno prijaviti 48 sati prije održavanja, u pet županija građani podnose prijavu pet dana prije održavanja, dok su građani u tri županiji obavezni prijaviti sedam dana prije održavanja okupljanja.
Građani u svim županijama prijave podnose policijskim upravama. U većini županijskih zakona, kao osnovni razlog za zabranu mirnog okupljanja, navodi se neblagovremeno prijavljivanje.
Bavčić navodi kako sama činjenica da je policija jedini tijelo koji ima mogućnost odlučivanja o okupljanjima pokazuje da je pristup "sigurnosni, a ne humanistički".
Ona kao pozitivan primjer navodi Sjevernu Irsku gdje policija ne odlučuje hoće li se neko okupljanje desiti i na koji način će se država angažirati, nego neovisno tijelo koje je sačinjeno od stručnjaka za ljudska prava.
Ogranak policije koji se bavi okupljanjima čine visokoobrazovani kadrovi, koji su trenirani, ne samo za pravo na okupljanje, nego i za nenasilnu komunikaciju i smirivanje tenzija na mirni način. Na kraju, organ inspekcije je eksterni i, pored interne kontrole, postoji i eksterna evaluacija žalbi, što kod nas nije slučaj
, kaže ona.
Praksa u Brčkom smatra se najpozitivnijom u BiH.
Skupština Brčko distrikta je 2020. godine usvojila Zakon o mirnom okupljanju koji se smatra jedinim zakonom u BiH čije su odredbe usklađene s međunarodnim standardima.
U ovom zakonu se navodi da mjesto mirnog okupljanja može biti svako mjesto na kojem okupljanje ne dovodi do ugrožavanja prava drugih osoba, javnog morala, sigurnosti i zdravlja ljudi i sigurnosti imovine.
Građani Brčko distrikta i organizatori mirnog okupljanja dostavljaju policiji obavijest o održavanju mirnog okupljanja, dok građani u većini županiji imaju obavezu prijavljivanja mirnog okupljanja.
U izvješću EU o napretku BiH navodi se kako zakon Brčko distrikta, koji je usklađen s europskim standardima, treba koristiti kao model u drugim razinama vlasti.
Nacrt zakona o javnom okupljanju u Federaciji Vlada je uputila Parlamentu u kojem, nakon izbora, zastupnici i delegati tek trebaju preuzeti svoje mandate.
