Tko je kriv što je Krajina trajni "privremeni ministar" financija?

Federalni ministar financija Ante Krajina je skoro punih 8 mjeseci "privremeni ministar". Takvoga neobjašnjivoga presedana nema valjda niti u jednoj vlasti u svijetu. Podsjećamo, predsjednik FBiH Živko Budimir, kao šef izvršne vlasti, iskoristio je svoje ustavne ovlasti i 3. siječnja ove godine smijenio je ministra Krajinu a svoju je odluku, osim na Ustavu, pravno utemeljilo na jednoj nespretnoj i nikada poništenoj odluci federalnoga premijera o smjeni ministra financija Ante Krajine i još nekoliko nepodobnih ministara u Vladi FBiH. Bilo je to razdoblje nepromišljene i površne najezde SDP-a, SBB-a i dvaju HDZ-ova na federalnu Vladu.

Složena situacija

Naime, predsjednik Federacije može smijeniti nekoga ministra, ali samo na prijedlog premijera, pa je Nikšićev "zaborav" Živko Budimir vješto iskoristio i u pogodnom trenutku posegnuo za smjenom neposlušnoga ministra. Kao jedan od razloga predsjednik FBiH je naveo odbijanje ministra financija Ante Krajine da, kao jedini potpisnik proračunskih isplata ili obustava, spriječi obustavu isplata invalidnina hrvatskoj braniteljskoj komponenti koju je pokrenuo resorni ministar Zukan Helez. Na Budimirovu odluku upućena je žalba Ustavnome sudu FBiH. U većem entitetu je nastala prava panika jer je smjenom ključnoga potpisnika "pražnjenja" federalnoga proračuna prijetio pravni i financijski kolaps. S obzirom da nitko živ nije mogao na brzinu usuglasiti imenovanje novoga ministra financija, smjenom Ante Krajine doveden je u pitanje aranžman s MMF-om te isplata invalidnina, socijalnih i drugih proračunskih naknada.

Posredno se u rješavanje krize umiješao i OHR, a Ustavni sud FBiH je 15. siječnja donio racionalnu "privremenu mjeru" kojom se smjena ministra financija Ante Krajine privremeno stopira i on se na "određeno" vrijeme vraća na dužnost ministra financija u Vladi FBiH.

Do donošenja konačne odluke Ustavni sud FBiH je od predsjednika Federacije Živka Budimira zatražio dostavu dodatne ustavne i svake druge argumentacije za svoju odluku o smjeni ministra Krajine. Bio je to zapravo u pravnom smislu samo kupovina vremena kako bi se Federacija spasila od financijskoga kaosa. Ali, privremena mjera neuobičajeno za tako važno pitanje traje skoro punih 8 mjeseci. Javnost je zbunjena i pita se što je pozadina cijeloga slučaja: ili predsjednik Budimir još nije dostavio tražene dokaze prema Ustavnome sudu ili najviša pravna instanca u FBiH konformistički odugovlači s donošenjem konačne odluke čekajući možda da sljedeći izbori zapravo razriješe ovu pravnu zavrzlamu.

Igre i igrice

U međuvremenu "privremeni ministar" punim kapacitetom obnaša svoju dužnosti i izvan Ministarstva financija pa i u upravnim odborima gdje svojim glasom donosi prevagu za određene stranačke interese iako nije član niti jedne stranke. Podsjećamo, Ustavni sud Federacije je smatrao da je od suštinske važnosti da Federacija ima u potpunosti operativnog i funkcionalnog ministra financija te da u suprotnom mogu nastupiti nesagledive štetne posljedice, što, po mišljenju Ustavnog suda, iziskuje donošenje privremene mjere u ovom predmetu. Rješenje Ustavnog suda doneseno je jednoglasno. Ante Krajina je, naravno, pozdravio odluku Ustavnog suda o donošenju privremene mjere kojom mu se omogućava ostati na ovoj funkciji do ocjene ustavnosti o njegovoj smjeni.
"Sve vrijeme sam bio u Sarajevu na dispoziciji, ako dođe do privremene mjere Ustavnog suda, do promjene odluke predsjednika Federacije ili do intervencije Ureda visokog predstavnika. I sada sam pripravan pristupiti obvezama i nastojat ću, jer do sada nisam bio problem, i dalje da ne budem problem", naglasio je zimus ministar Krajina.

Predsjednik Federacije Živko Budimir je 3. siječnja donio odluku o razrješenju Krajine zbog "odgovornosti za neisplaćivanje naknada za invalidnine pripadnicima Hrvatskog vijeća obrane u četiri općine". Budimir je izjavio da kao legalist poštuje odluku Ustavnog suda, ali je tada i poručio:
"Spor nije okončan i ja ću pred Ustavnim sudom dokazati i obrazložiti ustavnost i razložnost moje odluke o smjeni ministra financija." Naglasio je da, kao predsjednik Federacije i ustavno-pravni šef izvršne vlasti, smatra da dio izvršne vlasti u Federaciji svojim djelovanjem već duže vremensko razdoblje nanosi štetu građanima Federacije ne provodeći dosljedno ustavne i zakonske ovlasti. Prošlo je eto punih 8 mjeseci, a predsjednik FBiH Živko Budimir po svoj prilici "nije dokazao" ustavnost i razložnost svoje odluke, barem to nigdje nije objavljeno u javnosti. Ali, i Ustavni sud FBiH je, po mišljenu brojnih pravnih stručnjaka, naprosto morao u vrlo kratkom roku donijeti končanu odluku jer se radi o prevažnome pitanju. Ovako ostaje gorak okus i sumnja da tu netko "trguje" oko federalnoga ministra financija Ante Krajine. U međuvremenu stižu optužbe s više strana kako se ministar financija Ante Krajina, nakon napuštanja matičnoga HSP-a u Vladi FBiH, prometnuo u poslušnika jedne stranke.

"Privremenu mjeru" je u startu sa zadovoljstvom pozdravio OHR pravdajući je principom kontinuiteta funkcije, koji je OHR uvijek zagovarao kako bi se osigurala funkcionalnost institucija, u interesu građana kojima služe. Ali ta je "privremena mjera" trebala biti povod i potreba za izmjenama i pojašnjenjima relevantnog zakonodavstva - Zakona o izvršenju proračuna i Zakona o ministarskim, vladinim i drugim imenovanjima. Od svega toga živi jedino "privremeni ministar" financija Ante Krajina dokazujući da federalnim igrama bez granica nema kraja.