Povodom 4. sastanka Pododbora za pravdu, slobodu i sigurnost Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju održanog u Briselu jučer je Reinhard Priebe predstavio Europskoj komisiji, državama članicama EU i vlastima Bosne i Hercegovine glavne nalaze Izvješća nezavisnih viših stručnjaka o pitanjima vladavine prave u BiH.
Izvještaj stručnjaka je rezultat "Inicijative EU za pojačano praćenje vladavine prava u BiH", koja se tijekom 2019. godine bavila temeljnim uzrocima nedostataka u vladavini prava u Bosni i Hercegovini, a u okviru Mišljenja Komisije o zahtjevu Bosne i Hercegovine za članstvo u EU.
U izvješću je problematizirana vladavina prava u našoj državi.
Problemi sustavne vladavine prava se ne pojavljuju samo unutar pravosuđa, oni utječu i na sva druga područja. Da bi društvo bilo uspješno u suzbijanju korupcije, potrebna je kultura integriteta. Kao važna komponenta vladavine zakona sustava, postojeća nadzorna i preventivna tijela moraju obavljati svoje dužnosti uz odlučnost i odgovornost. Štoviše, civilno društvo i mediji igraju važnu ulogu u jačanju vladavine zakona, što je na impresivan način pokazano u javnosti
, navodi se u zaključcima sročenim u izvještaju.
Priebe u ovom izvješću, kao stručnjak EU, navodi kako je potrebno uspostaviti povjerenje u pravosuđe.
Potrebna su znatna poboljšanja u oblastima civilnog i kaznenog pravosuđa. Potrebni su konkretni rezultati. Postupci u oblasti građanskih parnica su previše naporni, složeni i formalno im treba previše vremena. Pravosuđe u BiH se ne bori protiv ozbiljnog kriminala i korupcije
, konstatira se u izvještaju.
VSTV neprihvatljiva snaga u pravosuđu
U sklopu Izvješća nezavisnih viših stručnjaka o pitanjima vladavine prava u Bosni i Hercegovini je i icrpno poglavlje posvećeno Visokom sudskom i tužiteljskom vijeću (VSTV).
U istom se navodi kako se VSTV široko doživljava kao neprihvatljiva snaga u pravosuđu koja služi utjecajnim osobama, "raznim interesima i političkim pokroviteljima".
Posljednjih godina VSTV je i sam postao dio problema. Ozbiljni prekršaji pravde postali su očigledni zbog nedostatka liderskih kapaciteta, navoda o politizaciji i sukoba interesa, neučinkovite organizacije, nedovoljnog dosega i transparentnosti i, na kraju, zbog neuspjeha provedbe reformi
, navodi se u Izvješću.
1. Moć u službi politike
Građani i članovi pravosudne zajednice VSTV često percipiraju, upozoravaju nezavisni stručnjaci, kao središte moći u rukama osoba koje služe interesima njihovih političkih pokrovitelja.
Postupak izbora članova VSTV-a mora se revidirati. Trenutačno se izbor članova VSTV-a oslanja na složeni sustav etničkih i rodnih kvota, kao i na zastupljenost različitih grana i razina pravosuđa iz svih dijelova zemlje
, stoji u Izvješću.
2. Nikad provedeni postupak
Javnost su, upozorava se u Izvješću, uzdrmale optužbe za korupciju protiv predsjednika VSTV-a Milana Tegeltije i navodi o manipulacijama prilikom imenovanja i vođenja stegovnih postupaka.
Nije pokrenuta nikakva disciplinska disciplinska istraga protiv predsjednika VSTV-a. Izgubljena je važna šansa za presedan. To je nanijelo duboku reputacijsku štetu instituciji
, navodi se u Izvješću.
3. Zakon o VSTV-u
VSTV se, prema navodima u Izvješću, nije uspio dokazati kao institucija koja je u službi pravosuđa i potrebne su ozbiljne reforme i radikalna promjena ponašanja.
Pokušaji reforme Zakona o VSTV-u političari opstruiraju skoro desetljeće. Posljednja inicijativa donošenja novog Zakona o VSTV-u nije rezultirala konkretnim radnjama Ministarstva pravde BiH od srpnja 2018. Radna skupina, osnovana u tu svrhu, nikada se nije sastala
, stoji u Izvješću.
4. Neetnički pristup napredovanja
Trebalo bi se, prilikom imenovanja i napredovanja u karijeri sudaca i tužitelja, navode stručnjaci, slijediti neetnički pristup temeljen na zaslugama.
Problem etničkog pristupa na rang listama posebno je akutan u slučaju predsjednika suda i glavnih tužitelja. Iako je opća zastupljenost konstitutivnih naroda i ostalih ustavno načelo, prevladavajući standard za sudsko imenovanje trebao bi biti onaj po zasluzi
, navodi se u Izvješću.
5. Podvrgavanje ocjenama
Suci i tužitelji, stoji u Izvješću, moraju biti podvrgnuti ocjenjivanju njihovog rada. Dosadašnji sustav se previše oslanjao na kvantitativne kriterije i statistiku.
Postoje očite poteškoće s prijelazom na novi sustav vrijednovanja koji se temelji na kvalitetu. Reforme podrazumijevaju mnogo više naglaska na istinskom kvalitetu koji je uravnotežen s kvantitetom
, smatraju nezavisni stručnjaci.
6. Poboljšanje kvaliteta pravosuđa
Inicijative VSTV-a za poboljšanje kvaliteta pravosuđa moraju se konsolidirati i proširiti.
Inicijativa VSTV-a za uvođenjem mentorstva u sudovima i tužiteljstvima visokih nositelja pravosudnih dužnosti mora se nastaviti. Nedavno usvojeni Kriteriji za ocjenu učinka koji treba da povećaju kvalitet sudskih odluka moraju se pažljivo pratiti i po potrebi poboljšati
, navode stručnjaci.
7. Odgovorno obavljanje dužnosti
Stručnjaci su konstatirali u izvješću kako je neprihvatljivo odlaganje donošenja važnih odluka zato što članovi VSTV-a ne nazoče sjednicama.
Odgađanje važnih odluka zbog opetovane izočnosti članova s dužnosti, uključujući vodstvo i članove s punim radnim vremenom, i odlaganje dužnosti VSTV-a u korist drugih aktivnosti nije prihvatljivo
, stoji u Izvješću.
8. Povećanje transparentnosti
Rad VSTV-a zahtijeva značajno povećanje transparentnosti. Namjere VSTV-a o pravosudnim reformama ili novim praksama trebaju biti dio šire rasprave s pravosudnom zajednicom.
VSTV bi trebao žurno usvojiti strategiju komunikacije i smjernice o odnosima s medijima kako bi se premostio jaz između nositelja pravosudnih dužnosti i građana.
9. Strogo poštivanje zakona
Obnašanje javne dužnosti u pravosudnom sustravu, na bilo kojoj razini, zahtijeva strogo poštivanje zakonske i etičke norme od nositelja pravosudne dužnosti, isti mora djelovati u okviru svog mandata i u javnom interesu.
Građani ne vjeruju pravosuđu zbog percipirane korupcije i sukoba interesa. Takvo ponašanje, posebno na vrhu pravosudnog sustava, daje loš primjer i također širi klimu nesigurnosti i frustracije među građanima
, kategorični su stručnjaci.
10. Izjave o imovini sudaca i tužitelja
Stručnajci navode kako je postojeći sustav prikupljanja izjava o imovini nositelja pravosudnih dužnosti na papiru, bez ikakve provjere, potpuno besmislen.
Nužnoo je omogućiti potpunu primjenu Pravilnika o deklaraciji imovine, koji je VSTV usvojio 2018. godine, kako bi obuhvatili sve nositelje pravosudnih dužnosti bez iznimke i na sve rukovodeće položaje u pravosudnim tijelima
, stoji u Izvješću.
Europska unija je saopćila kako pozdravlja ovo stručno izvješće.
Nalazi stručnjaka ukazuju na niz duboko zabrinjavajućih nedostataka u vladavini prava u Bosni i Hercegovini. Europska unija poziva sve političke lidere u BiH, nadležne vlasti, pravosudne institucije i sve nositelje pravosudnih dužnosti odmah se početi baviti nalazima izvješča i odgovarajućim ključnim prioritetima koji su identificirani u Mišljenju komisije. Zahtjevi građana za pravdu, koji su istaknuti u izvješću, se moraju saslušati i ozbiljno razmotriti. U pitanju je kredibilitet pravosuđa, kao i političkih vlasti. EU ih poziva da ispune očekivanja građana koji žele i zaslužuju neovisan, pošten i učinkovit pravosudni sustav. Razgovor o nalazima ovog izvješća treba nastaviti. Članovi pravosudne zajednice, političkih vlasti i građani bi se trebali uključiti u reformu pravosuđa i pratiti aktivnosti koje će uslijediti nakon objavljivanja Izvješća putem 'Platforme Pravo na Pravdu', koja je pokrenuta tijekom javne debate 'Pravo na Pravdu' održane 20. stugdenog 2019. godine
, saopćeno je iz EU.
Dalje se ističe kako je EU spremna osigurati nužne daljnje korake povodom nalaza iz Izvješća, uključujući osiguravanje jačeg nadzora provjere integriteta.
