Političkim srankama u Bosni i Hercegovini se isplati zarađivati na nezakonit način i primati nedopuštene donacije, jer je dobit koju su neke od njih ostvarile bila i 50 puta veća od iznosa kazni.
Stranke su kršenjem Zakona o financiranju političkih stranka od 2004. do 2008. godine ostvarile korist od najmanje milion KM. Ukupan iznos novčanih kazni koje im je Središnje izborno povjerenstvo (SIP) izreklo za te prekršaje bio je oko 170.000 KM.
Osim što su kazne manje od koristi koju stranke dobijaju kršenjem zakona, SIP ih izriče i do tri godine nakon što je prekršaj počinjen. Tako su kazne za 2008. godinu izrečene tek krajem prošle godine. Revizija za 2009. godinu je nedavno završena, a možebitne kazne tek trebaju uslijediti.
U SIP-u kažu kako nemaju dovoljno revizora, te da njih pet kontrolira poslovanje više od 90 stranaka.
Strankama je zakonom zabranjeno primati donacije od javnih poduzeća i institucija. Za kršenje te odredbe, kao i za primanje priloga iznad dopuštene razine, predviđena je kazna u iznosu većem do tri puta od visine dobijenih priloga, dok za sve ostale prekršaje maksimalna kazna ne prelazi 10.000 KM.
Međutim, SIP je, uglavnom, izricao minimalne iznose - od 200 do nekoliko tisuća KM.
Irena Hadžiabdić, predsjednica CIK-a, kaže da su izbjegavali maksimalne kazne, jer nisu željeli "nikoga uništiti".
Ivana Korajlić iz organizacije Transparency International BiH, koja je vodila istraživanje o financiranju političkih stranaka, kaže da se strankama više isplati kršiti zakon nego ga poštovati.
Najveću korist od blagih kazni imala je Stranka demokratske akcije (SDA) koja je prema izvješćima SIP-a za pet godina ostvarila nezakonite prihode od najmanje 170.000 KM, a kažnjena je 48 puta manjim iznosom - 3.500 KM.
SDA je, između ostalog, primila priloge od šest poduzeća u iznosu koji je premašio dopušteno ograničenje za više od 68.000 KM.
Besplatnim korištenjem općinskih prostorija u Mostaru, Sarajevu, Prozoru, Širokom Brijegu i Tuzli, Hrvatska demokratska zajednica (HDZ) je ostvarila korist od najmanje 114.500 KM, a kažnjena je 36 puta manjim iznosom - 3.200 KM.
Socijaldemokratska partija (SDP) je ostvarila korist od najmanje 106.500 KM za što je kažnjena s 13 puta manjim iznosom - 8.000 KM. Ova stranka je, između ostalog, izdavanjem prostorija koje nisu u njenom vlasništvu zaradila 76.000 KM.
Dobit Srpske demokratske stranke (SDS) od najmanje 60.000 KM je 54 puta veća od za to izrečenih kazni - 1.100 KM. Ostvarila ju je izdavanjem tuđih prostorija te korištenjem općinskih prostorija za koje nije plaćala naknadu.
Stranka za BiH (SBiH) je besplatnim korištenjem općinskih prostorija i prilozima javnih institucija ostvarila korist od najmanje 80.000 KM. Kažnjena je sa 14 puta manjim iznosom - 5.700 KM.
Nerješivi problem s poslovnim prostorima
Najčešći prekršaj koji su stranke činile je primanje zabranjenih priloga, uglavnom besplatno korištenje općinskih prostorija.
Centar za istraživačko novinarstvo (CIN) iz Sarajeva je ranije objavio da su stranke prethodnih godina besplatnim korištenjem 246 prostorija ostvarile prihod od najmanje milijun KM.
Za ovaj prekršaj u proteklih pet godina izrečena je samo jedna kazna, HDZ-u, jer je u 2007. godini Općinski odbor Prozor-Rame koristio prostor tadašnje Elektroprivrede Hrvatske zajednice Herceg-Bosne. Prema Ugovoru o zakupu godišnja cijena ovog prostora je iznosila 3.159 KM, a kazna koju je CIK izrekao je bila 3.200 KM.
Hadžiabdić kaže kako u pojedinim slučajevima ne mogu dokazati kršenje zakona, jer ne mogu dobiti izvode iz katastra ili podatke o cijeni zakupa. Stoga, ne kažnjavaju ni one kod kojih to mogu dokazati, jer bi, kako kaže, time napravili diskriminaciju.
Prema podacima iz revizorskih izvješća, takvi prekršaji se ponavljaju iz godine u godinu. SDA je u 2009. godini izdavala prostor koji nije u njenom vlasništvu te koristila općinske prostore bez naknade i tako dobila najmanje 56.000 KM.
Ne smatram to prekršajem
, kaže Amir Zukić, generalni tajnik SDA. Prema njegovim riječima općine bi trebale strankama osigurati uvjete za rad.
Još jedan uobičajeni prekršaj je ostvarivanje zabranjenih prihoda. Mada je strankama dopušteno iznajmljivati prostore koji su u njihovom vlasništvu, one su to činile i kad je riječ o tuđoj imovini. Novinari CIN-a su otkrili da se za ovaj prekršaj nekada izriče kazna, a nekada ne.
Narodna stranka Radom za boljitak je kažnjena s 3.000 KM, jer je 2007. godine različitim udrugama iznajmljivala prostor u Sarajevu koji je u tuđem vlasništvu i tako ostvarila prihod od 43.000 KM.
Sljedeće godine je u revizorskom izvješću zabilježeno kako je ova stranka na isti način zaradila 14.000 KM, ali nije bila kažnjena. U ovoj stranci pojašnjavaju da su novac zaradili tako što su udruženjima iznajmljivali vlastita računala i dio inventara, ali ne i prostor.
Hasida Gušić, šef Službe za reviziju CIK-a, kaže da sankcije za tu godinu nisu izrečene zbog nedostatka dokaza.
Nismo mogli utvrditi prave činjenice - šta je oprema, šta prostor. Ne mogu oni koristiti računar, a da ne uđu u prostor"
, kaže Gušić.
SDP je 2007. i 2008. godine izdavala prostor u Zenici koji, kako u izvješću navode revizori CIK-a, nije njen i tako, ukupno, zaradila više od 76.000 KM. Prvi put su kažnjeni s 5.000 KM, dok drugi put nisu.
Ferid Buljubašić, poslovni direktor SDP-a, kaže da su prostor dobili i uknjižili, ali se općina žalila na tu odluku, pa je sudski proces sada u tijeku. U međuvremenu, stranka je poslovni prostor iznajmila na pet godina.
Iako je Služba za reviziju utvrdila kako se radi o nezakonitim prihodima, kažu kako nije bilo dovoljno čvrstih dokaza da stranka nije vlasnik tih prostorija te ih nisu željeli kažnjavati. Sugovornici iz SIP-a nisu objasnili kako su u ovakvim slučajevima jedne godine uspjeli dokazati prekršaj i izreći sankcije, a druge ne.
SIP je kažnjavalo stranke i za prekršaje koji strankama nisu donosili financijsku korist. Zbog pogrešnog popunjavanja financijskih izvješća strankama su izrekli dodatnih 200.000 KM kazni.
Kazne za kršenje Izbornog zakona
Osim Zakona o financiranju političkih stranaka, SIP je nadležno za provođenje Izbornog zakona koji, između ostalog, ograničava sredstva koja stranka može potrošiti tijekom predizborne kampanje.
Zbog prekoračenja ograničenja do sada su izrečene samo dvije kazne.
Savez nezavisnih socijaldemokrata (SNSD) je u 2008. godini prekoračio ograničenje u financiranju predizborne kampanje za preko pola milijuna KM, za što su kažnjeni s 10.000 KM, što je maksimalan zakonom predviđeni iznos.
Ta stranka se nije ni žalila, jer joj se isplatilo da prekorači limit. Mogla je i za tri miliona da prekrši, a mi bismo opet mogli izreći samo 10.000 KM
, kaže Irena Hadžiabdić.
Iako je većina sugovornika CIN-a spominjala ovo kao primjer premale kazne, Lazar Prodanović, član Glavnog odbora SNSD-a, kaže kako su odgovarajuće kažnjeni, jer nije riječ o značajnom prekoračenju i da je s malo novca teško napraviti kampanju.
Mada je mogla maksimalno potrošiti 938.000 KM, ova stranka je za izbore 2008. godine potrošila 50 posto više - skoro 1,5 milijun KM.
Stranka za BiH je 2007. godine, na prijevremenim izborima za načelnika općine Donji Vakuf prešla ograničenje za više od 9.000 KM i dobila kaznu od 1.000 KM.
Iz SIP-a su prethodnih godina predlagali da se iznosi kazni za kršenje Izbornog i Zakona o financiranju povećaju, ali prijedlozi nisu prošli na sastancima radne grupe Parlamenta BiH.
