Ukoliko želi ostvariti napredak na europskom putu, Bosna i Hercegovina će u najskorije vrijeme morati usvojiti novi Zakon o javnim nabavama, koji će biti usklađen s europskim standardima.
Usprkos tome, o izmjenama Zakona o javnim nabavama govori se od 2014. godine, a u međuvremenu je predloženo čak 18 amandmana kako da se sustav poboljša, ali, usprkos deklarativnoj spremnosti da se nešto uradi, zakon je ostao nepromijenjen.
Kako je objašnjeno, EU od BiH traži dvije stvari: u jednu ruku zahtijeva se da novi zakon prekine praksu zloporaba javnih resursa i namještanja natječaja za pravne osobe bliska vlastima, a s druge strane traži se jednak pristup javnim nabavama u BiH za pravne osobe iz zemalja članica EU.
Politička (ne)volja
Naime, preferencija domaćih tvrtki u odnosu na tvrtke iz EU je u suprotnosti s pravnom stečevinom EU i Sporazumom o stabilizaciji i pridruživanju, koji je BiH potpisala prije više od 12 godina.
Kako je navedeno u Analitičkom izvješću EU, potrebna je politička volja u BiH kako bi se usvojio bolji sustav u ovoj oblasti i spriječila korupcija.
Procedure javnih nabava su kompleksne, podložne korupciji, a i dalje preferiraju domaće dobavljače. Značajna su izdvajanja za javni sektor poput zdravstva, što kreira veliki teret za javne tvrtke, ali stvara veliku dozu neizvjesnosti za ostale u javnom sektoru
, istaknuto je u ovom izvješću.
U parlamentarnoj proceduri se nedavno našao novi prijedlog zakona, ali i dalje ne postoji suglasnost kako bi taj tekst mogao biti izglasan.
Prioritet - javne nabave
U Europskoj komisiji kažu kako je pitanje javnih nabava visoko na listi prioriteta, što se, kako upozoravaju, vidi i iz 14 ključnih prioriteta iz Mišljenja o kandidaturi za članstvo u EU.
Rajko Kecman, direktor Nevladine organizacije "Tender" iz Banjaluke, koja se bavi problemima u BiH kad je u pitanju ova oblast, kaže kako postoji prešutna suglasnost između svih političkih elita u BiH da promjene važećeg zakona ili budu samo kozmetičke, ili da ih uopće nema.
Neki od konkretnih problema u postojećem zakonu su, kako je rekao, ad hoc izmjene planova nabava od strane ugovornih tijela, probijanje rokova i nepoštivanja ugovora, a podvukao je kako revizorska tijela samo konstatiraju da je prekršen zakon jer nemaju mogućnost podnošenja kaznenih prijava kao što je to, recimo, u Srbiji.
Nedostaju bitne norme
Trenutačnom zakonu nedostaju bitne norme za uspješno provođenje postupka javnih nabava, koje se mogu sažeti kao nepošteno tržišno natjecanje - za razliku, na primjer, od Hrvatske. Tamo, ako provedete javne nabave ili promijenite postupak, a da to nije u godišnjem planu, dobijete rigorozne kazne. Kod nas se ad hoc mijenjaju planovi i donose odluke o javnim nabavama bez ikakvih kazni
, kaže Kecman.
Vijeće ministara BiH je, pak, prošlog mjeseca donijelo odluku o preferencijalnom tretmanu domaćih dobavljača kako bi im se pomoglo da premaše krizu uzrokovanu virusom korona, a istovremeno BiH se priključila europskom sustavu javnih nabava za medicinsku opremu i prijavila se za pomoć EU BiH u visini od nekoliko stotina milijuna eura. S tim u vezi, zemljama članicama EU bi moglo biti teško objasniti svojoj javnosti zašto njihovi porezni obveznici izdvajaju novac za BiH, a istovremeno ne dopuštaju njihovim tvrtkama sudjelovanje u javnim nabavama koje se u BiH provode.
